为推动外贸高质量发展，更好地发挥外贸服务构建新发展格局的重要作用，进一步提升我市进出口规模和经济外向度，形成外贸赋能新型工业化建设新局面‌，市商务局草拟了《泰安市外贸高质量发展“三年提升”行动方案（2024-2026年）》，欢迎社会各界提出意见和建议，征求意见时间为2024年9月2日至2024年9月6日，如有意见或建议，请在截止日期前通过以下方式向市商务局外贸科反馈。   

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根据二十届中央委员会第三次全体会议《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》完善高水平对外开放体制机制的要求，结合泰安市委十二届九次全会第二次全体会议杨洪涛书记《在第二次全体会议上的讲话》关于推进高水平开放的要求。

泰安市外贸高质量发展“三年提升”行动方案（2024-2026年）

为推动外贸高质量发展，更好地发挥外贸服务构建新发展格局的重要作用，进一步提升我市进出口规模和经济外向度，形成外贸赋能新型工业化建设新局面，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，锚定“走在前、挑大梁”，全面落实省委省政府和市委市政府决策部署，按照推动高水平开放的工作要求，立足我市外贸主体偏少、进出口总量偏低的实际，突出系统观念，深化改革创新，着力培强外贸主体、拓展国际市场、建强开放平台，实现我市对外贸易跨越提升，为新质生产力发展拓展国际空间，助力新时代现代化强市建设。

（二）发展目标

到2026年，全市贸易规模占全省份额稳步提升，进出口更趋平衡，新业态不断迸发，经济外向度进一步提高。力争年度外贸进出口增幅10%以上，高于全省、全国平均水平；实施产业链“扶优培强”“重点突破”和“扬帆起航”三类企业梯度培育计划，推动企业主体数量进一步增加。

二、主要措施

（一）实施贸易主体培育行动

1、支持“扶优培强”类企业做大做强。选择年进出口总额5000万元以上的外贸企业，开展“扶优培强”计划，打造一批“顶天立地”的骨干领军企业，加快提升外贸国际竞争力。加强品牌建设，引导企业通过境外营销展示平台、海外仓“前展后仓”等多种方式，扩大自主品牌出口规模。提高出口质量，支持企业开展境外专利申请、商标注册和资质认证，采用国际先进质量标准。拓展贸易方式，指导企业大力发展绿色贸易，组织开展重点行业企业培训，支持相关产品进一步开拓国际市场。增强国际视野，鼓励岱银集团、泰山玻纤等行业龙头企业延长产业链，带动形成一批具备全球采购和营销网络的优强外贸企业。到2026年，“扶优培强”类企业达到150家，年度进出口增幅高于全市平均水平。

2、助力“重点突破”类企业成长壮大。选择年进出口总额过千万元的“专精特新”、瞪羚企业、单项冠军等优质企业，开展“重点突破”计划，支持产业链优质企业走国际化发展道路。开展专题培训、贸易对接、百展计划等赋能活动，推动展会、平台、信保、融资、信息、服务等发展要素向有潜力的中小企业集聚，提升国际市场拓展能力，推动形成一批产品竞争力较强、细分领域国际市场占有率较高的“小巨人”企业。到2026年，“重点突破”类企业达到200家，年度进出口增幅高于全市平均水平。

3、推动“扬帆起航”类企业扩容增效。选择年进出口总额低于1000万元的工业企业，开展“扬帆起航”计划，推动一批有外贸业绩的企业晋级“重点突破”类，无进出口业绩企业外贸实现“破零”。推行外贸专业服务队制度，服务专员由商务、海关、税务、外汇、银行、协会、外贸综合服务平台、大买家、产业链工作专班等相关人员组成，落实“一企一策”，分类分层开展“一对一”外贸专业对接服务活动，助力企业充分了解外贸政策和业务流程，加快推动进出口业务破冰提升。到2026年，力争“扬帆起航”类企业突破800家。

（二）实施国际市场拓展行动

4、开展“保姆式”培训赋能活动。分行业组织培训活动，深度对接外贸行业专家、采购商、贸易商等资源，通过解读最新政策、专家现场辅导、搭建产品展示专区等多种形式的精准服务活动，助力企业全过程掌握外贸业务，多渠道展示优势产品，增强开拓国际市场的动力和能力。到2026年，每年组织市级培训推介活动10场，全市累计超过3000家（次）企业参加专题培训。

5、组织“面对面”贸易对接。围绕我市矿山设备、纺织服装、汽车零部件、五金绳网、土工建材等优势产业，组织东盟、欧盟、中东、南美等采购商开展境内外对接洽谈，争取一批优质客户，打造泰安品牌形象，展现“泰山制造”的国际魅力。用好广交会、华交会等境内外重点展会平台的溢出效应，展会期间组织开展专题贸易对接会，实现采购资源与泰安优势产业的精准对接。到2026年，每年组织境内外贸易对接活动10场，全市与“一带一路”沿线国家和地区贸易占比达到40%以上。

6、支持“全方位”境外参展。坚持主动出击，鼓励企业深度开拓国际市场。宣传推广省级“好品山东·鲁贸全球”境外市场开拓行动，实施“百企百展”出海计划，开展“泰山好品 贸通全球”境外品牌组展活动，组团参加广交会、华交会、进博会等国际性贸易促进活动，深化国际贸易、技术等领域交流合作。出台市级重点境外市场开拓计划，扩大市级重点展会覆盖面，对市级重点境外展会的展位费给予不高于80%的支持。到2026年，每年组织参加100个以上境内外展会，全市累计超过1000家（次）企业参加境内外展会。

7、拓展“多领域”新兴业态。发展中间品贸易，指导泰山区依托国家外贸转型升级基地，搭建中间品贸易相关公共服务平台，提供检测、营销、物流等服务，整合提升供应链协同能力，加快培育外贸新动能。优化服务贸易结构，稳定并拓展运输、建筑、加工服务等传统服务贸易，重点培育信息技术、工业设计等新兴服务贸易，培育壮大一批国家级重点文化出口企业；制定落实服务贸易带动货物贸易的政策措施，加大对境外投资和工程承包带动出口项目的支持力度。建立健全二手车出口管理和配套服务体系，推进二手车出口提质扩规，力争到2026年，全市二手车出口企业突破10家。

（三）实施高能级平台跃升行动

8、提升跨境电商综试区。加快建设中国（泰安）跨境电子商务综合试验区，按照“一核多园、内外联动”的基础架构，落实“四大重点、十项工程”战略任务。发挥外贸企业协会及跨境电商协会平台作用，汇聚全市重点跨境电商企业资源，搭建政府与企业的行业交流平台。开展“跨境电商+产业带”培育行动，推进跨境电商与纺织服装、工程机械、五金工具等优势产业深度融合。依托县市区、功能区现有电商服务中心或产业集聚区，结合产业发展优势和区位特点，按照“一县一园”的原则，规划建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电商产业园区，实现多园高效联动、多态协同发展。鼓励引导有实力的外贸企业在成熟市场（地区）建设海外仓，指导重点海外仓企业完善仓储物流服务功能，引导我市外贸企业、跨境电商企业与海外仓企业“抱团出海”。力争到2026年，全市跨境电商交易规模突破200亿元，培育跨境电商企业超过300家，建设6个以上跨境电商产业园区、15个以上公共海外仓。

9、建设海关特殊监管区。加快泰安综合保税区建设，力争三年内建成泰安综保区并完成初步招商运营，招引外向型大项目入驻，开展大宗商品进口及跨境电商业务，建设海关特殊监管区。推动各县市区、功能区加快海关特殊监管区申报建设，进一步建设完善泰山内陆港，高质量运营公用型进口保税仓，搭建高能级对外开放平台。到2026年，力争各县市区、高新区均设置海关特殊监管区，全市海关特殊监管区累计新增进出口额突破20亿元。

10、搭建外贸综合服务平台。实施市级、县级外贸综合服务企业培育计划，引导各县市区、高新区结合区位和产业特点，充分发挥国企优势，打造产贸一体的供应链平台。营造适应外贸综合服务企业发展的政策环境，引进一批先进地区外贸综合服务平台企业，争取在我市设立子公司或独立法人机构，解决异地代理、数据回流问题。到2026年，力争各县市区、高新区实现“一县一平台”，带动全市进出口超过50亿元。

（四）实施贸易便利化提升行动

11、打造外贸人才队伍。完善人才扶持政策，强化企业、驻泰院校、行业协会间联动，进行合作办学或定向委培，发挥飞鱼网络、跨境电商产教融合基地等外贸人才孵化功能，多措并举做好外贸人才育留工作。发挥协会作用，壮大外贸企业协会，建立机电、纺织服装、化工、食品分会，精准培养外贸人才。鼓励外贸企业扩大人力资源投资，引进外贸高水平专业化人才团队。

12、强化国际物流保障。密切跟踪国际物流价格变化趋势，鼓励企业利用中欧班列优化布局国际物流，推进泰山内陆港建设运营，推进跨境物流便利化与通关便利化协作，发展内陆国际多式联运。推动兖矿泰安港公铁水联运物流园设立海关特殊监管区，进一步拓展内河港口外贸功能。联合行业协会组织中小外贸企业与海运企业开展物流对接活动。支持金融机构或供应链平台向中小外贸企业提供普惠性物流金融支持。到2026年，力争全市国际物流成本下降10%以上。

13、完善系列便利化政策。坚持包容审慎原则，提高监管服务外贸发展水平。简化通关作业流程，压缩整体通关时间。优化出口退税办理流程，加快退税进度，确保及时足额退税。推进贸易外汇收支便利化试点提质扩容，持续提升企业外汇收支便利化水平。进一步提升跨境金融服务水平，鼓励各县市区、高新区通过建立风险保证金、政府性融资担保等方式，助力外贸企业增信。在依法合规、风险可控的前提下，支持金融机构按照市场化原则创新应收账款、订单、舱单、保单质押等专项金融产品。对企业出口信用保险保费给予支持，优先支持出口500万美元以下的产业链企业参加山东省统保平台，对新兴市场、“一带一路”沿线国家出口信保保费按照50%、其他市场按照30%予以支持。对照海关AEO高级认证标准，选取一批重点培育对象，制定培育方案和辅导建议，助力企业提升管理水平。到2026年，支持外贸发展政策资金规模稳步提升，力争全市AEO高级认证企业突破10家。

14、加强贸易风险防范。坚持底线思维，严格执行国家出口管制政策措施，健全政府、行业组织、企业等多主体协同应对贸易摩擦机制，建设工程机械、五金工具、汽车零部件等领域贸易摩擦工作站，加强贸易摩擦预警监测，切实防范贸易领域各类风险。

三、保障措施

（一）强化组织领导。发挥市对外开放领导小组牵头抓总作用，建立推进外贸高质量发展“三年提升”行动联席会议制度，加强部门联动和上下联动，强化协同配合，协调解决重点难点问题，形成工作合力。各县市区、功能区要切实加强组织领导，明确责任分工，强化责任担当，确保各项工作落实落细。

（二）加大财政支持。加强银企对接，设立外贸发展专项引导基金，缓解企业融资难题。市财政局在用好中央、省级稳外贸政策资金的基础上，统筹市级商务发展专项资金，重点支持鼓励优质企业开拓国际市场和发展新业态。

（三）注重宣传推广。多方式、多途径宣传推广各级外贸政策措施，调动优质企业发展外贸积极性，强化与各类媒体平台合作，开设专题栏目，深入发掘产业链“扶优培强”“重点突破”和“扬帆起航”三类企业典型代表，营造外贸高质量发展三年提升行动浓厚氛围。

一、起草背景及过程

为贯彻落实习近平总书记来山东视察时的重要指示批示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，打造高水平对外开放新高地，省委、省政府及市委、市政府发出高水平对外开放战略部署，进一步加大对外开放力度。外贸赋能、产业先行，结合全市新型工业化强市建设战略，市商务局牵头起草了《泰安市外贸高质量发展“三年提升”行动方案（2024-2026年）》（讨论稿）（以下简称《行动方案》），征求了产业链工作专班及泰安海关、市税务局、市外汇管理局的意见并修改完善。

二、主要内容

《行动方案》主要包括三个部分内容：总体要求、主要措施和保障措施。

总体要求提出了本次行动的指导思想，明确了“到2026年，全市贸易规模占全省份额稳步提升，进出口更趋平衡，新业态不断迸发，经济外向度进一步提高。力争年度外贸进出口增幅10%以上，高于全省、全国平均水平；实施产业链“扶优培强”“重点突破”和“扬帆起航”三类企业梯度培育计划，推动企业主体数量进一步增加。”的发展目标。

主要措施提出了四大行动、十四条措施，“四大行动”主要是：实施贸易主体培育行动、实施国际市场拓展行动、实施高能级平台跃升行动、实施贸易便利化提升行动；“十四条措施”分别是支持“扶优培强”类企业做大做强、助力“重点突破”类企业成长壮大、推动“扬帆起航”类企业扩容增效、开展“保姆式”培训赋能活动、组织“面对面”贸易对接、支持“全方位”境外参展、拓展“多领域”新兴业态、提升跨境电商综试区、建设海关特殊监管区、搭建外贸综合服务平台、打造外贸人才队伍、强化国际物流保障、完善系列便利化政策、加强贸易风险防范。

保障措施部分主要包括强化组织领导、加大财政支持、注重宣传推广3个方面的内容。

2024年9月2日至9月6日，市商务局拟定《泰安市外贸高质量发展“三年提升”行动方案（2024-2026年）》，通过官方网站向社会公开征求意见，社会各界无反馈意见。